文旅智言 | 黨代會解釋解讀：山東如何打造“兩創(chuàng)”新標桿

當前，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，文化旅游與體育、信息、物流、建筑、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合，使得文旅產(chǎn)業(yè)擁有了更為廣闊的發(fā)展空間。

近年，國家及地方政府出臺的一系列政策為文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策優(yōu)勢。這些政策分為三大類：一是大力支持特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村文旅建設(shè);二是規(guī)范文旅地產(chǎn);三是對文旅產(chǎn)業(yè)項目提供財政、土地、金融支持。自2009年，文化部、國家旅游局出臺《文化部國家旅游局關(guān)于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導意見》，指出從2010年開始，文化部、國家旅游局每4年推出一個中國文化旅游主題年，每2年舉辦一屆中國國際文化旅游節(jié)，文旅產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展機遇。

近兩年，山東也出臺多項政策規(guī)劃，以深化文旅融合，推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年7月，圍繞“走在前列、全面開創(chuàng)”目標定位，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，大力實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，深化文化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化發(fā)展布局，山東印發(fā)《山東省文化旅游融合發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》進一步助推文旅產(chǎn)業(yè)融合升級，打造“好客山東”升級版。2021年3月省印發(fā)《關(guān)于促進文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《措施》），推出12條措施，推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

此次省第十二次黨代會報告在全面促進文化繁榮興盛方面，提出要打造文化“兩創(chuàng)”新標桿，塑造文旅產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

針對如何打造文化“兩創(chuàng)”新標桿孫小榮教授表示，首先，從空間維度來看，要改變山東省文旅發(fā)展在空間布局發(fā)展層面不平衡不充分的問題。對于山東而言，濱海沿線、中部濟南-泰山-曲阜片區(qū)是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勢區(qū)域，但是相對而言，山東西部、北部即黃河流域文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較弱，這是由資源稟賦決定的，在任何一個地區(qū)，擁有山地和濱海資源的地帶文旅產(chǎn)業(yè)都會優(yōu)先發(fā)展。那么，借雙循環(huán)戰(zhàn)略，從拉動投資、消費，擴大內(nèi)需的角度來看，支持和鼓勵欠發(fā)達地區(qū)即黃河流域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造黃河下游綠色生態(tài)廊道。積極推進黃河口、長島國家公園建設(shè)，不僅有利于推進黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展，也有利于激活和釋放黃河下游生態(tài)和文化的資源潛能，建設(shè)黃河、長島國家文化公園，構(gòu)建河海相通、海陸交融的內(nèi)循環(huán)空間，達到相對均衡、均質(zhì)的發(fā)展，改變山東從空間結(jié)構(gòu)層面“強者越強，弱者越弱”的局面，促進全域文旅高質(zhì)量發(fā)展的提質(zhì)增效。

其次，向存量要增量，推進縱深發(fā)展。這里的存量不是說未開發(fā)、待開發(fā)的資源存量，而是已經(jīng)經(jīng)歷了初級開發(fā)，但綜合效益不明顯，資源的深層潛能沒有被完全激活存量。比如山東豐富的傳統(tǒng)文化資源，農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，千里濱海資源，其中有很多具備打造世界級休閑度假目的地的資源稟賦，但目前來看，并沒有打造成具有世界級品牌影響力的休閑度假區(qū)，提升的空間還很大。那么，從建設(shè)長島國家公園建設(shè)、千里海岸觀光廊道，進一步深化推進鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的角度而言，應該是對這些資源稟賦優(yōu)質(zhì)的重點區(qū)域進行優(yōu)化升級，以錨定世界級休閑度假區(qū)建設(shè)來推動高質(zhì)量的產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和服務(wù)等全方位的品質(zhì)升級和優(yōu)質(zhì)供給，從而全面激活存量，擴大投資和消費增量。

再次，從促進創(chuàng)新發(fā)展的縱深度來看，要通過“兩創(chuàng)”理念的引領(lǐng)來尋求傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的契合點，以面向未來的超前理念和實踐來重塑“新山東”。“兩創(chuàng)”實際指向的是兩個方面，“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”強調(diào)的是創(chuàng)意賦能下新舊動能轉(zhuǎn)換，即舊資源如何轉(zhuǎn)化成新產(chǎn)品、新體驗、新消費；而“創(chuàng)新性發(fā)展”強調(diào)的是創(chuàng)新發(fā)展的路徑、實踐和模式，可以說前者是戰(zhàn)術(shù)，指向具體的創(chuàng)造技能和方法，而后者是戰(zhàn)略，指向的是創(chuàng)新發(fā)展的機制和組織結(jié)構(gòu)。也就是說，山東面臨的挑戰(zhàn)是，既要在產(chǎn)品和業(yè)態(tài)層面追求優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的巧妙轉(zhuǎn)化，又要在機制和組織層面蹚出一條新路子，創(chuàng)建一套新模式。

山東已經(jīng)在文化景區(qū)街區(qū)、文化研學、旅游文創(chuàng)、文化演藝等層面做出了一些大膽的嘗試，產(chǎn)生了一些優(yōu)秀的產(chǎn)品和項目，比如“鄉(xiāng)村好時節(jié)”“山東手造”等，下一步要推進“兩創(chuàng)”在文旅產(chǎn)業(yè)的縱深實踐，培育一批能展現(xiàn)山東風韻、齊魯風情的，在國內(nèi)、國際具有品牌影響力的文化體驗高地，展現(xiàn)新山東，新時尚。

“兩創(chuàng)”雖然是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新發(fā)展方針，但也不局限于文化領(lǐng)域，比如在城鄉(xiāng)更新、特色農(nóng)業(yè)、漁牧養(yǎng)殖、林湖濕地等資源的保護和發(fā)展層面同樣適用，“兩創(chuàng)”方針指導下的全要素創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，應該是山東文旅“走前列，開新局”創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為再造一個“新山東”探路、賦能的實踐路徑。