歲末年初，江蘇省會南京，又迎來一個國家級榮譽——12月29日，南京光榮入選“國家文化和旅游消費示范城市”。
推動文化和旅游消費，是助力新消費、滿足人民對美好生活向往、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。自2016年6月南京成為國家首批文化消費試點城市以來，該市文旅系統(tǒng)認真落實中央、文旅部和省委省政府的部署要求，在市委市政府正確領導下，自覺踐行新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“創(chuàng)新名城，美麗古都”發(fā)展愿景，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高水平融合，大力推動文化和旅游消費供給側(cè)改革，在成功完成演出劇目政府補貼試點工作的基礎上，放大文化消費試點示范效應，進一步將試點領域向高品質(zhì)文旅展陳拓展，探索建立并推出了一整套促進文旅消費的政策體系、工作機制和具體舉措，形成了可借鑒、可復制、可推廣的文旅消費“南京模式”。
政策扶持，精準激活文旅市場
南京演出市場過去一直不溫不火。演出內(nèi)容不夠豐富，缺乏高品質(zhì)演出產(chǎn)品，制約了市民演出消費意愿。因此，南京選擇集中優(yōu)勢資源，強化政策支持，精準激活演出市場。
從2017年起，市財政每年落實1500萬元專項資金，先期試點演出市場，建立“國家文化消費試點城市（南京）智能綜合服務平臺”，采取直接補貼消費者、積分獎勵補貼、績效獎勵等多種形式相結(jié)合方式，激發(fā)演出市場潛力。同時，為擴大試點成效，南京及時總結(jié)演出領域試點經(jīng)驗，在對文旅展陳、研學等多個領域充分調(diào)研后，于2019年底確定將文化消費試點從高品質(zhì)演出劇目向高端文旅展陳進一步拓展，對落地南京各個文旅空間的高品質(zhì)文化藝術(shù)類商業(yè)展覽給予政府消費補貼，充分發(fā)揮政府財政資金對文旅消費的杠桿作用。
截至2020年12月底，南京演出市場試點政府補貼劇目已評審15批次531部970場，政府財政補貼金額5142萬元，實現(xiàn)演出總票房2.47億元，觀演人次79.3萬人，其中本地觀眾55.5萬、外地觀眾23.8萬，跨城觀演人次占比為30%。2018年、2019年，南京演出總票房同比增長分別達到41.8%和56.7%。
南京演出市場的繁榮，吸引了近200家演出機構(gòu)常駐南京，讓更多優(yōu)質(zhì)演出劇目在南京“首演”，吸引了大量來自長三角及南京都市圈的外地觀眾來寧，極大地拉動了旅游、餐飲、住宿、購物等其他相關(guān)消費。經(jīng)專業(yè)機構(gòu)測算，南京文化消費試點工作直接拉動消費比例1:7.49，帶動其他消費比例為1:12.5。
2020年，在受新冠肺炎疫情影響財政資金緊縮情況下，市財政仍追加500萬元專項資金用于擴大文化消費試點范圍，將試點從高品質(zhì)演出劇目向高端文旅展陳拓展。
南京文化消費4年試點，收獲了文旅部、省文旅廳以及其他試點城市的廣泛認可。通過演出市場的先期試點，形成“高品質(zhì)、高票房、高收益”的良性循環(huán)。由“大咖”領銜、制作精良的《白鹿原》《千手觀音》《戲臺》《三體》《搖滾莫扎特》等數(shù)十部劇目，引發(fā)了“一票難求”的現(xiàn)象。
南京在鞏固演出市場試點成果的基礎上，于2020年研究出臺《關(guān)于印發(fā)〈南京市政府補貼文旅展陳消費試點實施辦法（暫行）〉的通知》，將試點從高品質(zhì)演出劇目向高端文旅展陳拓展，用政府財政補貼杠桿進一步撬動南京文旅消費大市場。9月21日完成第一批次文旅展陳政府補貼評審工作，《浮山之白》等3個展陳項目正式獲得文化消費政府補貼。
今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，南京變疫情壓力為前進動力、化行業(yè)危機為發(fā)展機遇，圍繞解決當下問題，堅持長短結(jié)合、遠近兼顧，及時研究制定紓困扶持政策。以市政府辦公廳名義出臺《關(guān)于應對常態(tài)化疫情防控恢復文化和旅游市場活力的若干措施》《關(guān)于培育新業(yè)態(tài)拓展新消費促進我市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，聯(lián)合市財政局出臺并實施《南京市政府補貼文旅展陳消費試點實施辦法》，出臺《關(guān)于應對疫情針對性扶持演出企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的通知》等一系列政策措施，研究制定《南京市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，指導文旅企業(yè)用好用準用活各項政策，確保相關(guān)政策落地。
綜合施策，持續(xù)拓展文旅消費
以文塑旅、以旅彰文，近年來，南京積極推進文旅融合，激活南京文旅消費潛力，有力促進了優(yōu)勢文旅品牌集聚，文旅消費不斷深化。
推動文旅商融合，培育高水平集聚區(qū)?？偨Y(jié)推廣夫子廟步行街首批“全國示范步行街”經(jīng)驗，在南京長江路文化和旅游集聚區(qū)、南京熙南里歷史文化休閑街區(qū)、南京夫子廟步行街已獲省級夜間文旅消費聚集區(qū)基礎上，推進秦淮老城南歷史文化傳承創(chuàng)新功能區(qū)、環(huán)南藝創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、建鄴河西影音游戲廣告功能區(qū)等產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設，帶動產(chǎn)品和消費升級。
聚焦八大產(chǎn)業(yè)，培育文旅新興業(yè)態(tài)。聚焦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子競技產(chǎn)業(yè)、文藝影視產(chǎn)業(yè)、旅游民宿產(chǎn)業(yè)、特色旅游產(chǎn)業(yè)、會獎旅游產(chǎn)業(yè)、文旅夜間產(chǎn)業(yè)、數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)等八大文旅新興業(yè)態(tài)，加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進并進一步拓展文旅消費新空間。
發(fā)力夜間經(jīng)濟，打造“夜之金陵”品牌。以市政府辦公廳名義出臺《關(guān)于打造“夜之金陵”品牌的實施方案》，圍繞“一山（紫金山）一江（長江）一城（明城墻）一湖（玄武湖）一河（秦淮河）”，遴選出夫子廟景區(qū)、玄武湖景區(qū)、大報恩寺遺址景區(qū)等一批“夜之金陵”品牌項目，推出“夜購、夜食、夜宿、夜游、夜娛、夜讀、夜健”精品消費路線。
激發(fā)創(chuàng)意活力，打響“南京禮道”品牌。構(gòu)建南京特色文旅商品線上展示平臺，開展特色文旅商品、特色文旅商店、特色文旅商品街區(qū)和文旅商品研發(fā)基地評定，嚴格落實網(wǎng)絡購買商品“7日無理由退貨”制度，營造文旅消費良好環(huán)境。
加強資源整合，推出重大文旅活動。每年定期開展南京秦淮燈會、南京森林音樂節(jié)、南京文化藝術(shù)節(jié)、南京戲劇節(jié)、南京國際梅花節(jié)、南京春秋消費季、“來南京過大年”、周末惠游新南京等重大文旅品牌活動，塑造南京文化旅游消費新形象。
綿綿發(fā)力，培育優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)業(yè)
近日，南京市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于培育新業(yè)態(tài)拓展新消費促進我市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，要充分發(fā)揮南京文化底蘊深厚、旅游資源豐富的優(yōu)勢，整合城鄉(xiāng)資源、加快載體建設，培育新興業(yè)態(tài)、擴大產(chǎn)品供給，創(chuàng)新消費模式、繁榮夜間經(jīng)濟，完善服務設施，不斷優(yōu)化文旅消費環(huán)境。堅持黨政統(tǒng)籌，引導社會參與，完善發(fā)展機制，實現(xiàn)全民共建共享，把南京建設成為設施完善、產(chǎn)品豐富、環(huán)境優(yōu)良、美譽度高的國家文化和旅游消費示范城市、全域旅游示范城市、文化和旅游融合發(fā)展示范城市。
談起南京文旅未來藍圖，南京市文化和旅游局局長金衛(wèi)東表示，要以創(chuàng)建全國文化旅游消費示范城市、國家全域旅游示范區(qū)、博物館之城為抓手，全面提升南京文旅發(fā)展水平，力爭在重點規(guī)劃編制、重點板塊建設、重點項目推進、重點市場培育、重點企業(yè)服務上取得突破，為建設具有中國特色、時代特征、國際影響的社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)新名城作出新貢獻。
謀劃重點規(guī)劃，優(yōu)化文旅發(fā)展格局。完成《南京市“十四五”文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》、博物館之城規(guī)劃編制工作，同步做好與全市“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃的銜接，落實好文化旅游的發(fā)展用地、產(chǎn)業(yè)項目、公共服務保障。
聚焦重點板塊，打造文旅新增長極。聚焦長江經(jīng)濟帶、大運河文化帶發(fā)展，打響長江和大運河“文化旅游牌”。聚焦中山陵—玄武湖城市中心公園、紫東板塊等重點板塊，梳理歷史文脈，保障重點項目建設。
推進重點項目，提升美麗古都文旅品質(zhì)。重點推進文化公共服務均等化類、旅游度假轉(zhuǎn)型類、文化融合新業(yè)態(tài)新場景類項目建設。重點服務好江蘇園博園、江北新區(qū)圖書館和美術(shù)館、老山生態(tài)旅游體驗園等一批文化旅游重點項目投入運營。
拓展重點市場，激發(fā)文旅消費潛力。突出夜間文旅市場，推出夜間精品消費路線。突出鄉(xiāng)村旅游市場，成立南京市民宿協(xié)會，規(guī)范民宿管理。突出國內(nèi)中長途市場，全面開展國內(nèi)文化旅游市場營銷。
培育重點企業(yè)，增強文旅發(fā)展動能。圍繞南京市委“一號”文件，重點梳理一批數(shù)字文旅、新場景應用企業(yè)進行培育。圍繞文旅龍頭企業(yè)，做好服務保障。