“全民抗疫、砥礪前行”，當(dāng)習(xí)以為常的出游慣性被“居家隔離”打破，變化接踵而至，在疫情的影響下，2020年，游客更多地選擇了“到自然中去深呼吸”的綠色小包團(tuán)出行，或與家人“尋一悠然去處，游山玩水、吃香喝辣”，歡度周末假期……
“面臨新趨勢(shì)，引領(lǐng)比應(yīng)對(duì)可能更有實(shí)效?！睙熍_(tái)市文化和旅游局局長(zhǎng)張祖玲表示，當(dāng)前，旅游企業(yè)的艱難有目共睹，疫情只是原因之一，“單靠景點(diǎn)知名度贏得市場(chǎng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去”“大團(tuán)隊(duì)走馬觀花的出游模式正在改變”，生態(tài)環(huán)境、城市人文、精準(zhǔn)配套、打卡體驗(yàn)等都成為影響游客出行選擇的因素。與此同時(shí)，旅游目的地城市的新一輪競(jìng)爭(zhēng)也“悄然而至”，“把握新趨勢(shì)、引領(lǐng)城市消費(fèi)、豐富市場(chǎng)供給、滿足游客需求是煙臺(tái)之‘變’，而不變的是煙臺(tái)文化和旅游從業(yè)者‘未來(lái)會(huì)更好’的行業(yè)自信和持之以恒的初心堅(jiān)守”。
聚力攻堅(jiān) 聚勢(shì)待發(fā)
圍繞煙臺(tái)建設(shè)“宜業(yè)宜居宜游的現(xiàn)代化國(guó)際濱海城市”，“文化耕心、旅游強(qiáng)市”，文化和旅游不僅承擔(dān)著煥發(fā)城市人文精神之責(zé)，更肩負(fù)著擦亮城市形象窗口之任。
2020年，煙臺(tái)市文化和旅游局聚力攻堅(jiān)，以“煙臺(tái)市民文化節(jié)”為抓手，把“文化耕心”工作重心下沉到基層，疫情期間，依托線上、線下兩個(gè)陣地，讓市民成為城市文化建設(shè)的“參與者、展示者、欣賞者、分享者”，凝心聚力，推出一大批抗疫文藝作品，致敬時(shí)代，傳播強(qiáng)大正能量。3月28日上線山東省首個(gè)市級(jí)公共文旅服務(wù)平臺(tái)——“煙臺(tái)文旅云”，開(kāi)展云直播、美育、賞藝、推廣、閱讀等線上活動(dòng)2000余項(xiàng)，累計(jì)訪問(wèn)量超過(guò)620萬(wàn)人次。
隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，“問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民”，把群眾真正需要的文化和旅游產(chǎn)品、惠民和利民服務(wù)送到群眾身邊，創(chuàng)新線下品牌“文化星期五”系列活動(dòng)，啟動(dòng)“煙臺(tái)文化大講堂”，共建共享煙臺(tái)品質(zhì)文化生活；一年一度的濱海廣場(chǎng)“煙臺(tái)之夏”海岸音樂(lè)匯，20場(chǎng)主題音樂(lè)會(huì)開(kāi)啟“星空聽(tīng)?！焙０兑股睢凿镐讣?xì)流潤(rùn)澤群眾文化之需，以高質(zhì)量文化供給持續(xù)增強(qiáng)煙臺(tái)市民和游客的獲得感、幸福感，“文化耕心”鮮美煙臺(tái)城鄉(xiāng)生活。
以“旅游強(qiáng)市”為目標(biāo)，煙臺(tái)市文化和旅游局捕捉變化之機(jī)，以規(guī)劃為引領(lǐng)布局產(chǎn)業(yè)，把握趨勢(shì)、蓄勢(shì)待發(fā)。近年來(lái)，先后編制實(shí)施《煙臺(tái)市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《煙臺(tái)市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《昆崳山至長(zhǎng)島濱海一線區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》等9個(gè)市級(jí)規(guī)劃，確定“兩核突破、一帶引領(lǐng)、一廊貫穿、五區(qū)聚集”的文旅發(fā)展新格局，為“旅游強(qiáng)市”夯基礎(chǔ)、謀先機(jī)。
強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，以大項(xiàng)目帶動(dòng)煙臺(tái)文化和旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，變中求新。打造“山東文旅新高地、煙臺(tái)文旅新支點(diǎn)”，在“中心城區(qū)都市休閑核”，引入總投資180億元的芝罘仙境、1500億元的海上世界、300億元的華僑“山海城”等文旅綜合性大項(xiàng)目。在“蓬長(zhǎng)文化生態(tài)旅游核”，以國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家海洋生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、海洋類國(guó)家公園三個(gè)“國(guó)”字號(hào)創(chuàng)建為引領(lǐng)，發(fā)展獨(dú)具特色的“人間仙境、海上仙山”生態(tài)文化旅游。在煙臺(tái)“濱海一線文化旅游帶”，芝罘仙境、海上世界、八角灣中央創(chuàng)新區(qū)、牟平新城、夾河新城、幸福新城等九大重點(diǎn)片區(qū)蓬勃興起；希爾頓、喜來(lái)登、萬(wàn)豪等7個(gè)國(guó)際化品牌度假酒店和十余個(gè)主題度假酒店集群之勢(shì)已成……煙臺(tái)“醉美”100公里仙境自駕海岸線上，潮汐澎湃、百舸爭(zhēng)流。
強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促融合，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)彰顯煙臺(tái)文化和旅游產(chǎn)品的特色魅力，變中求進(jìn)。煙臺(tái)擁有海洋、葡萄酒、黃金等眾多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，煙臺(tái)綿延1038公里的海岸線，占山東省海岸線總長(zhǎng)的34.3%；海島230個(gè)，占山東省海島總量的39%；海洋牧場(chǎng)突破100萬(wàn)畝，居全國(guó)首位。芝罘灣至長(zhǎng)島海域內(nèi)，10余條海上游航線探秘海洋，與海鷗親密嬉戲成為游客來(lái)煙臺(tái)打卡必游之項(xiàng)。而作為世界七大葡萄海岸之東方葡萄酒海岸、亞洲唯一的國(guó)際葡萄·葡萄酒城，煙臺(tái)張?jiān)＞莆幕┪镳^、張?jiān)?guó)際葡萄酒城、瀑拉谷、君頂酒莊、瓏岱酒莊（拉菲中國(guó)）等63個(gè)酒莊酒堡星羅棋布，在中國(guó)葡萄酒產(chǎn)業(yè)中獨(dú)占鰲頭，形成了葡萄種植、采摘、釀造貯藏、休閑旅游等一系列的全產(chǎn)業(yè)鏈條，國(guó)際葡萄酒節(jié)、新酒品評(píng)會(huì)、葡萄酒馬拉松等國(guó)際性會(huì)展和活動(dòng)花落煙臺(tái)。
強(qiáng)基礎(chǔ)、擴(kuò)規(guī)模，以全域發(fā)展觸發(fā)煙臺(tái)文化和旅游品牌“百花齊放”，變中求機(jī)。煙臺(tái)市博物館、美術(shù)博物館、張?jiān)＞莆幕┪镳^、北極星鐘表博物館等博物館集群品牌；膠東革命紀(jì)念館、煙臺(tái)山、昆崳山等一批紅色旅游線路集成品牌，品牌創(chuàng)建日趨成熟。以煙臺(tái)人物和事件為藍(lán)本的京劇《煙臺(tái)解放》《戚繼光》、呂劇《社區(qū)書(shū)記》《西海地下醫(yī)院》等一大批立足鄉(xiāng)土的原創(chuàng)劇目以及融非遺傳承于其中的《仙境·緣》水舞燈光秀、《金山佛諭》實(shí)景演出以及國(guó)內(nèi)首部沉浸式海島夜間光影演藝《尋夢(mèng)仙山》等，賦予“藝術(shù)煙臺(tái)”品牌更多的鮮活氣韻和奇幻色彩。鄉(xiāng)村旅游精品創(chuàng)建是煙臺(tái)文化和旅游品牌建設(shè)的重要發(fā)力點(diǎn)，打造蓬萊丘山山谷等10處鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、招遠(yuǎn)淘金小鎮(zhèn)等10個(gè)文化和旅游小鎮(zhèn)，創(chuàng)建成為國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)51處、省級(jí)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)38個(gè)、旅游特色村87個(gè)、精品采摘園49個(gè)、星級(jí)好客人家農(nóng)（漁）家樂(lè)811個(gè)，成為煙臺(tái)居民和游客周末郊游、度假旅居、品味鄉(xiāng)土風(fēng)情的好去處，也為鄉(xiāng)村居民邁向小康生活“增彩添富”。
因勢(shì)利導(dǎo) 因需而為
“從停工停產(chǎn)到復(fù)工不復(fù)產(chǎn)，再到省內(nèi)、跨?。▍^(qū)、市）團(tuán)隊(duì)旅游恢復(fù)”，7月，國(guó)家發(fā)展改革委等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》；煙臺(tái)市出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，煙臺(tái)旅行社行業(yè)在困境中迎來(lái)生存之機(jī)、發(fā)展之途。煙臺(tái)市文化和旅游局因勢(shì)利導(dǎo)，指導(dǎo)和支持“漁·碼頭”“后浪潮街”等一批以旅行社為運(yùn)營(yíng)主體的文創(chuàng)夜市多點(diǎn)開(kāi)花，不僅有效激發(fā)了文化和旅游市場(chǎng)消費(fèi)潛力，開(kāi)辟了旅行社生存發(fā)展的新空間，也為探索新趨勢(shì)下的旅行社轉(zhuǎn)型發(fā)展投石問(wèn)路、助力前行。
煙臺(tái)是國(guó)家歷史文化名城，自古就有“人間仙境、神仙居所”的美譽(yù)，人文、美食、康養(yǎng)等傳承極為豐厚，如何在新一輪旅游目的地城市競(jìng)爭(zhēng)中“脫穎而出”？2020年，創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市納入煙臺(tái)市委改革攻堅(jiān)事項(xiàng)。煙臺(tái)市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展全域旅游的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于支持發(fā)展五星級(jí)酒店的意見(jiàn)》等政策意見(jiàn)，將文化和旅游業(yè)列入煙臺(tái)市重點(diǎn)培育的八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立6000萬(wàn)元的市級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)資金，每年安排1000萬(wàn)元的文化和旅游惠民消費(fèi)季專項(xiàng)資金。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予有力支持，如對(duì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文旅融合示范區(qū)、夜間文旅聚集區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元等。舉辦第四屆煙臺(tái)文化和旅游惠民消費(fèi)季，推出樂(lè)游、樂(lè)賞、樂(lè)購(gòu)、樂(lè)享、樂(lè)活、樂(lè)智六大板塊千項(xiàng)活動(dòng)，已發(fā)放惠民消費(fèi)券940萬(wàn)元，直接拉動(dòng)消費(fèi)近7000萬(wàn)元。
有強(qiáng)力的政策支持，有傳承的人文底蘊(yùn)，煙臺(tái)市文化和旅游局開(kāi)展了一系列資源摸底和產(chǎn)業(yè)調(diào)研工作，為文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市創(chuàng)建夯實(shí)基礎(chǔ)；圍繞“仙境海岸 鮮美煙臺(tái)”產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，尋找煙臺(tái)文化和旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，既有以季節(jié)性產(chǎn)品分類的踏青賞花、避暑玩海、秋實(shí)品鮮、冬藏漫游系列，也有以客源目的地城市產(chǎn)品分類的“仙境海岸 食游記”“鮮美煙臺(tái) 攬勝記”“鮮美煙臺(tái) 回鄉(xiāng)記”等，以美食、文化、鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情為主線，串聯(lián)城市人文和民間風(fēng)土，配套精品民宿、主題酒店等，注重消費(fèi)品質(zhì)、打造精品產(chǎn)品，如芝罘夜游記、福山魯菜記、蓬萊八仙記、萊州尋蟹記等；其中，“跨越時(shí)間的傳承 行走煙臺(tái)”深度游產(chǎn)品，追尋“煙臺(tái)名人”行走的腳步，跨越歷史塵煙，品鑒古今、采擷鮮美。
在豐富煙臺(tái)文化和旅游產(chǎn)品、服務(wù)等供給的基礎(chǔ)上，煙臺(tái)市文化和旅游局因需而為，出臺(tái)《煙臺(tái)市旅游招徠獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)包機(jī)包船包列、旅游團(tuán)隊(duì)等四類方式輸入客源的旅游企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。主動(dòng)融入膠東經(jīng)濟(jì)圈文化和旅游一體化高質(zhì)量發(fā)展中，在恢復(fù)省內(nèi)、跨?。▍^(qū)、市）團(tuán)隊(duì)游市場(chǎng)后，第一時(shí)間組織行業(yè)企業(yè)赴青島、威海、臨沂、濟(jì)寧等山東省內(nèi)主要客源地城市，推介“仙境海岸、品海吃鮮之旅”“鮮美煙臺(tái)、逍遙品鑒之旅”“‘醉美’海岸、自駕煙臺(tái)之旅”等“山東人游煙臺(tái)”系列產(chǎn)品，有針對(duì)性地向山東省旅行社同業(yè)推薦“鯨鯊館、養(yǎng)馬島、海洋牧場(chǎng)奢華三日游”“仙境蓬萊閣+長(zhǎng)島漁家樂(lè)三日游”等精品度假線路；先后前往東北、長(zhǎng)三角等重要客源城市開(kāi)展“夏爽煙臺(tái) 避暑度假”“秋游煙臺(tái) 品海吃鮮”等主題營(yíng)銷推介。受疫情影響的煙臺(tái)文旅企業(yè)員工“心還在、夢(mèng)就在”，始終奔赴在客源營(yíng)銷的路上，“初心不改，源于我們對(duì)行業(yè)未來(lái)的期許”。
目前，煙臺(tái)已初步形成針對(duì)客源目的地城市的立體營(yíng)銷分級(jí)。國(guó)內(nèi)以“兩圈三區(qū)”（青煙威城鐵1小時(shí)圈、濟(jì)南為中心的高鐵2小時(shí)圈，京津冀、長(zhǎng)三角、東北）38個(gè)客源城市市場(chǎng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)客源的招徠，入境市場(chǎng)以韓國(guó)、日本為重點(diǎn)，對(duì)以上城市均采取一個(gè)市場(chǎng)一套方案、一批產(chǎn)品線路一個(gè)主題活動(dòng)的舉措，深耕市場(chǎng)、精準(zhǔn)營(yíng)銷；俄羅斯、馬來(lái)西亞、新加坡等14個(gè)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)“煙臺(tái)文化旅游推廣中心”，“雖然目前受疫情影響，推廣中心無(wú)法進(jìn)行游客交流互送，但‘心向往之，行必能至’。”俄羅斯推廣中心負(fù)責(zé)人說(shuō)。堅(jiān)守初心的世界文化和旅游從業(yè)者，是煙臺(tái)創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市的重要支點(diǎn)和能量之源。
篤行致遠(yuǎn) 篤志力行
篤行致遠(yuǎn)，以創(chuàng)新服務(wù)和有效監(jiān)管“雙拳出擊”夯實(shí)煙臺(tái)文化和旅游繁榮發(fā)展的制度根基。一手抓服務(wù)，創(chuàng)新構(gòu)建行政、權(quán)力、民主、輿論、社會(huì)、行業(yè)六大監(jiān)督體系；創(chuàng)新設(shè)立旅行社質(zhì)量信息綜合評(píng)價(jià)管理體系和開(kāi)展“旅行社質(zhì)量信譽(yù)網(wǎng)”信用評(píng)價(jià)和公示，推出誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)化示范產(chǎn)品；創(chuàng)新打造“雙百千”社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍，以“行業(yè)先行、全域聯(lián)動(dòng)”“多點(diǎn)發(fā)力、多方求證”有效提升文化和旅游供給的群眾滿意度；創(chuàng)新開(kāi)展文明旅游“八進(jìn)”活動(dòng)，營(yíng)造“鮮美煙臺(tái)”共建共享的城市文明和諧氛圍。一手抓監(jiān)管，成立山東省首個(gè)地級(jí)市、縣級(jí)市旅游糾紛仲裁中心，持續(xù)開(kāi)展文化和旅游市場(chǎng)秩序和安全生產(chǎn)“文化和旅游市場(chǎng)綜合整治行動(dòng)”“利劍行動(dòng)”“不合理低價(jià)游”等專項(xiàng)治理工作，近年來(lái)文化和旅游投訴案件處結(jié)率、滿意率均達(dá)到95%以上。
篤志力行，以“五彩黨建”和作風(fēng)建設(shè)“雙劍合璧”保障煙臺(tái)文化和旅游服務(wù)群眾的效能提升。煙臺(tái)市文化和旅游局出臺(tái)《實(shí)施“五彩黨建”工程推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《“文化耕心”行動(dòng)方案》等指導(dǎo)性文件和實(shí)施方案，深入開(kāi)展聚合力、提戰(zhàn)力、強(qiáng)效力、激活力“四力”工程，緊扣煙臺(tái)市文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展主題，“高點(diǎn)對(duì)標(biāo)強(qiáng)統(tǒng)領(lǐng)、問(wèn)題整治強(qiáng)基礎(chǔ)、一線服務(wù)強(qiáng)作風(fēng)”，堅(jiān)守初心、服務(wù)為民。
疫情期間，成立由226名黨員組成的“黨員先鋒隊(duì)”，開(kāi)展戰(zhàn)疫專項(xiàng)行動(dòng)，下沉參與一線聯(lián)防聯(lián)控；建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制，成立“文化旅游和海洋文旅工作專班”；建立項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)機(jī)制，制訂項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)意見(jiàn)，完善項(xiàng)目動(dòng)態(tài)化、信息化管理平臺(tái)，釋放項(xiàng)目新動(dòng)能；成立文物專家咨詢委員會(huì)，確立“專家前期介入、專人跟進(jìn)審批、專班全程服務(wù)”和“考古先行、研究跟進(jìn)、整體規(guī)劃”工作思路，創(chuàng)新打通文物連片保護(hù)開(kāi)發(fā)路徑；建立旅游聯(lián)合執(zhí)法和投訴移交轉(zhuǎn)辦機(jī)制，加大市場(chǎng)綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法檢查力度……每一項(xiàng)工作就是一份煙臺(tái)市文化和旅游局在全系統(tǒng)開(kāi)展“問(wèn)策能對(duì)”“練兵比武”“業(yè)務(wù)提升”“文化耕心”等一系列“實(shí)戰(zhàn)練兵”的“實(shí)戰(zhàn)答卷”。
“不積跬步，無(wú)以至千里”，在變與不變之間，煙臺(tái)市文化和旅游產(chǎn)業(yè)之變，呈現(xiàn)出規(guī)模不斷壯大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、動(dòng)力顯著增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)；煙臺(tái)市文化和旅游從業(yè)者不忘初心，堅(jiān)守文化和旅游領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)陣地，努力滿足城鄉(xiāng)居民的品質(zhì)文化和精品旅游需求，傳播城市人文精神，講好煙臺(tái)“仙境傳承”“鮮美故事”。近5年來(lái)，接待游客年均增長(zhǎng)9.67%；2019年接待游客8689.45萬(wàn)人次；旅游消費(fèi)總額年均增長(zhǎng)13.62%，占GDP的比重由11.5%提高至15.83%，占服務(wù)業(yè)的比重由27.5%提高至30.93%，文化和旅游業(yè)已成為煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力、擴(kuò)大內(nèi)需的新引擎和改善民生的新途徑。 （劉宇艷 徐曉）